目前，環(huán)保部已出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》提出有序開(kāi)放環(huán)境監測服務(wù)，培育和引導社會(huì )監測力量，規范其監測行為，穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)工作。發(fā)布《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》規定，從事環(huán)境監測業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位等其他社會(huì )環(huán)境監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。

下一步，環(huán)保部將推動(dòng)出臺《環(huán)境監測條例》，加快修訂《環(huán)境監測管理辦法》、《環(huán)境監測質(zhì)量管理辦法》，以滿(mǎn)足新形勢下環(huán)境監測質(zhì)量管理的需要。

具體包括：

1、與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺文件，規定社會(huì )監測機構的監管主體、準入和監管方式;

2、總結江蘇省試點(diǎn)工作經(jīng)驗，研究出臺全過(guò)程管理制度，規范社會(huì )化環(huán)境監測機構的監測行為;

3、建立監測人員能力水平評價(jià)體系，加大對社會(huì )監測機構技術(shù)人員培訓和考核力度;

4、建立環(huán)境監測機構征信、誠信評價(jià)體系，對監測機構質(zhì)量信用情況進(jìn)行評價(jià)并分類(lèi)監管，向社會(huì )公布誠信記錄。

正文如下：

關(guān)于政協(xié)十二屆國內委員會(huì )第四次會(huì )議第0327號(資源環(huán)境類(lèi)025號)提案答復的函

農工黨中央:

農工黨中央提出的“關(guān)于規范社會(huì )環(huán)境監測服務(wù)的提案”由我部辦理。經(jīng)研究，答復如下：

一、關(guān)于完善頂層體制機制設計的建議

我國現行法律法規、國務(wù)院文件和部門(mén)規章制度等對社會(huì )化監測機構運行及其管理作了一些規定?！董h(huán)境保護法》規定所有監測機構包括社會(huì )環(huán)境監測機構“應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案〉的通知》中提出，環(huán)境保護部依法建立健全對包括社會(huì )環(huán)境監測機構在內的不同類(lèi)型生態(tài)環(huán)境監測機構及環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構的監管制度。我部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》提出有序開(kāi)放環(huán)境監測服務(wù)，培育和引導社會(huì )監測力量，規范其監測行為，穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)工作。我部《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》規定，從事環(huán)境監測業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位等其他社會(huì )環(huán)境監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責，社會(huì )環(huán)境監測機構如篡改、偽造監測數據或出具虛假監測報告，其及涉及弄虛作假的人員將被列入不佳記錄名單，禁止參與政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)或政府委托項目。

下一步，我部將以生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革為契機，推動(dòng)出臺《環(huán)境監測條例》，加快修訂《環(huán)境監測管理辦法》、《環(huán)境監測質(zhì)量管理辦法》，以滿(mǎn)足新形勢下環(huán)境監測質(zhì)量管理的需要。

二、關(guān)于設立社會(huì )環(huán)境監測機構行業(yè)準入門(mén)檻的建議

根據國務(wù)院各部門(mén)分工，目前社會(huì )化環(huán)境監測機構資質(zhì)認定由國家質(zhì)檢總局負責，我部尚無(wú)法對社會(huì )環(huán)境監測機構實(shí)行準入管理。2015年4月我部在上海、吉林、江蘇、浙江、山東、廣東和云南7個(gè)省市開(kāi)展環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化試點(diǎn)，在監測機構市場(chǎng)準入方面進(jìn)行了積極探索，包括采取“備案制”、“資格認定制”和“名錄制”等。由于新一屆政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革，減少職業(yè)資格許可和認定工作，“備案制”和“資格認定制”有新增行政許可嫌疑，與當前簡(jiǎn)政放權總體要求不符，未大面積推廣。

下一步，我部將根據試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗，積極與國家質(zhì)檢總局溝通協(xié)調，爭取盡快聯(lián)合出臺文件，對社會(huì )監測機構的監管主體、準入門(mén)檻和監管方式等作出規定。

三、關(guān)于實(shí)施社會(huì )環(huán)境監測機構全過(guò)程管理的建議

為引導、規范社會(huì )力量參與環(huán)境監測，各試點(diǎn)省市積極探索建立全過(guò)程監控機制。浙江對監測業(yè)務(wù)實(shí)行采樣和分析相分離，在樣品分析過(guò)程中加入質(zhì)控樣、密碼樣、平行樣，江蘇、浙江和廣東等省依托環(huán)境監測協(xié)會(huì )，對社會(huì )監測機構實(shí)施實(shí)驗室比對、質(zhì)控體系抽查和人員培訓，加強對監測業(yè)務(wù)和監測機構的監管。

2015年3月，我部委托江蘇省生態(tài)環(huán)境監控中心開(kāi)展社會(huì )環(huán)境監測服務(wù)信息管理平臺研究，一是搭建社會(huì )環(huán)境監測機構服務(wù)項目登記子系統，利用信息化手段記錄社會(huì )監測機構的監測服務(wù)開(kāi)展情況，為環(huán)保部門(mén)對監測機構的檢查和考核提供技術(shù)支撐，對社會(huì )監測機構的全過(guò)程監督管理。二是建立江蘇省監測機構動(dòng)態(tài)數據庫，掌握社會(huì )環(huán)境監測機構的數量、資質(zhì)、人員、業(yè)務(wù)、業(yè)績(jì)、合同及公眾評價(jià)等情況，對社會(huì )環(huán)境監測機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，形成“優(yōu)勝劣汰”的良性競爭態(tài)勢。2016年3月該項目完成系統集成測試，在江蘇省上線(xiàn)試運行，6月通過(guò)專(zhuān)家論證。江蘇省環(huán)境保護廳已利用該平臺發(fā)現省內三家社會(huì )化監測機構的違規行為，并要求全省環(huán)保部門(mén)做好社會(huì )監測機構監測質(zhì)量抽查和考核工作，相關(guān)結果在平臺上公布，發(fā)現弄虛作假行為的，依規依法處置。

下一步，我部將及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，研究出臺全過(guò)程管理制度，規范社會(huì )化環(huán)境監測機構的監測行為。

四、關(guān)于加強社會(huì )環(huán)境監測機構人員培訓和考核的建議

2012年9月，我部印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監測培訓工作的意見(jiàn)》，要求各地環(huán)保部門(mén)適時(shí)將重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì )環(huán)境監測機構人員納入培訓范圍。各試點(diǎn)省份積極探索社會(huì )監測機構人員培訓模式。2014年4月，江蘇省環(huán)境保護廳委托宣傳教育機構開(kāi)展社會(huì )監測機構技術(shù)人員理論培訓、項目監測現場(chǎng)操作考核和合格證發(fā)放等工作。浙江省委托環(huán)境監測協(xié)會(huì )組織環(huán)境監測機構人員技術(shù)培訓。廣東省依托深圳市環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )，對社會(huì )監測機構進(jìn)行人員培訓，于2015年7月舉辦了深圳市監測系統和第三方環(huán)境監測機構聯(lián)合技術(shù)競賽。這些均為社會(huì )化環(huán)境監測機構人員技術(shù)培訓和考核提供了有益借鑒。

下一步，我部將進(jìn)一步與人力資源社會(huì )保障部溝通協(xié)調，探索建立監測人員能力水平評價(jià)體系，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，加大對社會(huì )監測機構技術(shù)人員培訓和考核力度。

五、關(guān)于國家建立社會(huì )環(huán)境監測機構誠信評價(jià)制度的建議

2015年11月，我部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(jiàn)》，計劃到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統基本建成，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉。指導意見(jiàn)要求環(huán)境服務(wù)機構及其從業(yè)人員誠實(shí)守信，對其所提供的監(檢)測數據的真實(shí)性和準確性負責。對環(huán)境信用良好的企業(yè)在同等條件下予以?xún)?yōu)先支持，對失信主體予以約束和懲戒，包括禁止參與政府采購活動(dòng)、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和從嚴貸款條件甚至壓縮貸款金額等，以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠信意識的提升。

下一步，我部將積極探索建立環(huán)境監測機構征信、誠信評價(jià)體系，通過(guò)定期與專(zhuān)項調查相結合的方式，對監測機構質(zhì)量信用情況進(jìn)行評價(jià)并分類(lèi)監管，向社會(huì )公布誠信記錄，積極營(yíng)造全行業(yè)重質(zhì)量、講信譽(yù)的良好氛圍和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)監測市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

六、關(guān)于借鑒發(fā)達國家環(huán)境監測社會(huì )化經(jīng)驗的建議

我部對發(fā)達國家社會(huì )環(huán)境監測機構的管理及運行經(jīng)驗進(jìn)行了研究。環(huán)境商業(yè)實(shí)驗室是美國環(huán)境監測領(lǐng)域*主要的力量，美國政府對商業(yè)實(shí)驗室的認證、監管和誠信體系建設均值得我們借鑒。日本的環(huán)境監測法律明確了政府和市場(chǎng)監測機構的職責和功能，其運行監管模式值得我們參考。

下一步，我部將總結環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化試點(diǎn)成果，借鑒美國和日本等發(fā)達國家經(jīng)驗，配合立法機關(guān)制定相關(guān)法律法規，規范社會(huì )環(huán)境監測機構從業(yè)行為，使其更好地服務(wù)于我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護事業(yè)。

感謝農工黨中央對環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持，也希望繼續對我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。