一、“十二五”環(huán)境保護標準工作進(jìn)展和問(wèn)題

“十二五”期間，環(huán)境保護部大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全X貫徹實(shí)施《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規劃》，環(huán)境保護標準(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保標準)工作在充實(shí)完善標準體系、推動(dòng)環(huán)境管理戰略轉型、支撐環(huán)境管理重點(diǎn)工作、優(yōu)化工作機制和加強能力建設等方面取得明顯進(jìn)展。

1.環(huán)保標準體系進(jìn)一步充實(shí)完善

經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，我國目前已形成兩級五類(lèi)的環(huán)保標準體系，分別為***和地方級標準，類(lèi)別包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準、環(huán)境監測類(lèi)標準、環(huán)境管理規范類(lèi)標準和環(huán)境基礎類(lèi)標準。截至“十二五”末期，累計發(fā)布國家環(huán)保標準1941項(其中“十二五”期間發(fā)布493項)，廢止標準244項，現行標準1697項。在現行環(huán)保標準中，環(huán)境質(zhì)量標準16項，污染物排放(控制)標準161項，環(huán)境監測類(lèi)標準1001項，管理規范類(lèi)標準481項，環(huán)境基礎類(lèi)標準38項。加強對地方環(huán)保標準的指導和管理，發(fā)布《關(guān)于加強地方環(huán)保標準工作的指導意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2014〕49號)和《關(guān)于抓緊復審和清理地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的通知》(環(huán)辦〔2015〕39號)等文件，理順了國家標準與地方標準之間的關(guān)系，地方環(huán)保標準得到快速發(fā)展。截至“十二五”末期，通過(guò)備案的地方環(huán)保標準達到148項，比“十一五”末期增加85項。

2.環(huán)境質(zhì)量標準推動(dòng)環(huán)境管理轉型

“十二五”期間，環(huán)境質(zhì)量標準的制修訂工作以保護生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為落腳點(diǎn)，推動(dòng)我國環(huán)境管理戰略轉型。以國內外*新環(huán)境空氣質(zhì)量基準研究成果為科學(xué)基礎，綜合考慮我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，修訂發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)，增加細顆粒物(PM2.5)和臭氧8小時(shí)濃度指標，收緊可吸入顆粒物(PM10)等污染物標準限值，實(shí)現了與國際標準接軌。進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規范，客觀(guān)反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，評價(jià)結果與公眾對空氣質(zhì)量的主觀(guān)感受更加一致。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)發(fā)布為標志，我國環(huán)境管理開(kāi)始由以控制環(huán)境污染為目標導向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向轉變。推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量標準修訂進(jìn)程，根據土壤用途，對農用地和建設用地分別提出質(zhì)量要求，完善管理模式，實(shí)施分類(lèi)管理，滿(mǎn)足《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土十條》)的要求。

3.污染物排放標準有力支撐污染防治行動(dòng)計劃

落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》)的要求，加快完善大氣污染物排放標準體系?！笆濉逼陂g，發(fā)布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制、石油化工、無(wú)機化工、工業(yè)鍋爐、磚瓦、玻璃、輕型汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)28項大氣污染物排放標準，繼續加強對二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制，同時(shí)，著(zhù)力開(kāi)展對揮發(fā)性有機物、顆粒物的排放控制研究與標準制修訂。針對“三區十群”等重點(diǎn)地區大氣污染防治需求，按照《大氣十條》的具體任務(wù)要求，發(fā)布了鋁工業(yè)、鉛鋅工業(yè)、銅鎳鈷工業(yè)、鎂鈦工業(yè)、稀土工業(yè)以及釩工業(yè)等6項污染物排放標準修改單，增設大氣污染物特別排放限值，進(jìn)一步加嚴重點(diǎn)區域大氣污染物排放控制，完善標準體系。截至“十二五”末期，現行國家大氣污染物排放標準達到73項，控制項目達到120項，行業(yè)型、通用型排放標準和移動(dòng)源排放標準控制的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物均占國內總排放量的95%以上。

支撐化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等重點(diǎn)污染物減排工作，加快建設覆蓋工業(yè)源、生活源、農業(yè)源的水污染物排放標準體系?！笆濉逼陂g，發(fā)布了紡織、合成氨、磷肥、檸檬酸、鋼鐵、化工等25項行業(yè)型污染物排放標準，提高環(huán)境準入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化，提升重點(diǎn)行業(yè)水污染防治技術(shù)水平。截至“十二五”末期，現行國家水污染物排放標準達到64項，控制項目達到158項，與主要發(fā)達國家和地區控制水平相當。行業(yè)型水污染物排放標準控制的化學(xué)需氧量、氨氮排放量占我國工業(yè)廢水中相應排放量的80%以上，汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻等重金屬排放量占相應排放量的90%以上。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》)的要求，研究提出工業(yè)園區污水排放標準適用性解決方案，開(kāi)展《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596-2001)修訂工作，進(jìn)一步加強對農業(yè)污染源的排放控制，促進(jìn)畜禽養殖業(yè)生產(chǎn)模式轉變。

4.標準管理向全過(guò)程工作模式轉變

“十二五”期間，環(huán)保標準工作機制不斷創(chuàng )X完善，工作模式從以標準制修訂為主向標準制修訂、宣傳培訓、實(shí)施評估的全過(guò)程模式轉變。為檢驗和提升環(huán)保標準的科學(xué)性和可操作性，充分發(fā)揮標準在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的促進(jìn)作用，啟動(dòng)重點(diǎn)標準實(shí)施評估工作，鼓勵由第三方機構牽頭，環(huán)?？蒲袉挝?、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)共同參與，了解標準實(shí)施情況，分析制約達標的關(guān)鍵因素，提出標準制修訂建議。大力加強標準宣傳培訓，平均每年面向全環(huán)保系統舉辦培訓3～4次，累計培訓5000余人次，帶動(dòng)地方培訓約2萬(wàn)人次。此外，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、期刊、報紙、專(zhuān)線(xiàn)等多渠道開(kāi)展標準宣傳，大大提高社會(huì )各界對環(huán)保標準的理解和認識。

1.部分標準制修訂項目進(jìn)展滯后

為滿(mǎn)足環(huán)境保護工作對標準的需求，“十一五”以來(lái)，啟動(dòng)了近1800余項環(huán)保標準制修訂項目，完成并發(fā)布1128項，另有約600項尚未完成。環(huán)境管理精細化水平的不斷提高對環(huán)保標準的科學(xué)性和可操作性提出了更高要求，制約標準制修訂工作的瓶頸問(wèn)題突出。例如，部分項目相對超前，科研及實(shí)踐基礎尚不能支持標準的編制及發(fā)布實(shí)施;部分項目工作基礎不牢、內容不全、深度不夠，編制人員不能完全勝任相關(guān)工作;部分項目承擔單位對標準工作重視程度不夠，溝通協(xié)調保障不足;標準管理任務(wù)繁重，專(zhuān)業(yè)程度要求高，技術(shù)人才隊伍力量不足。上述原因導致部分項目進(jìn)展緩慢，無(wú)法及時(shí)支撐管理需要。

2.與排污許可等新型制度的協(xié)同配套亟待加強

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，我國正逐步建立以排污許可制為基礎的新型環(huán)境管理制度體系。新體系下，國家、地方環(huán)保標準與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、排污收費等制度的銜接配套需系統梳理，明確標準的定位與作用。同時(shí)，質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準中有關(guān)達標排放量核算、達標判定、監測頻次等方面的技術(shù)內容尚不全X，不能完全滿(mǎn)足排污許可管理的要求。此外，《大氣十條》《水十條》《土十條》針對改善環(huán)境質(zhì)量提出了明確的國家目標和具體行動(dòng)措施，環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準、環(huán)境監測類(lèi)標準等各類(lèi)環(huán)保標準與重點(diǎn)工作的支撐配套、同步發(fā)布實(shí)施的技術(shù)及管理保障措施尚不健全。

3.標準制修訂的科學(xué)基礎需夯實(shí)強化

環(huán)保標準的制修訂需要大量實(shí)際數據作為基礎和支撐，但目前部分標準制修訂過(guò)程中，實(shí)地調研不夠充分，數據收集不夠全X，同時(shí)環(huán)境質(zhì)量日常監測、監督性執法監測數據，以及相關(guān)科研項目積累的成果等數據共享程度不夠，導致一些標準缺乏有力的數據作為支撐，基礎不牢。此外，對于基礎數據如何在污染物篩選、限值確定、達標判定以及達標率測算中應用，缺乏系統的方法學(xué)總結與提煉。在污染物排放(控制)標準制修訂方面，對達標技術(shù)的評估、標準實(shí)施經(jīng)濟成本及環(huán)境效益預測分析的科學(xué)支撐不足。在環(huán)境監測類(lèi)標準制修訂方面，重實(shí)驗室分析，輕樣品采樣、保存、干擾消除以及前處理方法研究的現象較為突出，導致環(huán)境監測類(lèi)標準與環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準配套實(shí)施的適用性不強。

4.標準工作的效率和質(zhì)量需著(zhù)力提升

新型環(huán)境管理制度的實(shí)施，以及環(huán)境保護部對標準管理職能的調整均對環(huán)保標準工作提出了新要求。目前標準制修訂項目仍然存在立項環(huán)節把關(guān)不嚴，時(shí)間節點(diǎn)管理不夠嚴格，項目審查缺乏更為客觀(guān)、公正的評審機制，專(zhuān)家技術(shù)把關(guān)作用未能充分發(fā)揮，標準技術(shù)支持單位與項目承擔單位職責不清晰，標準技術(shù)支持人員力量不足等問(wèn)題，影響制約標準工作效率和質(zhì)量。

二、指導思想與基本原則

全X貫徹黨的***和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )X、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿(mǎn)足環(huán)境管理需求和突破環(huán)保標準發(fā)展瓶頸問(wèn)題為重點(diǎn)，補短板、建機制、強基礎，建立支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規范高效的環(huán)保標準體系與管理機制，為環(huán)境管理提供強有力的標準支持。

1.突出重點(diǎn)，全X推進(jìn)

以環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準為重點(diǎn)，全X加快推進(jìn)各類(lèi)環(huán)保標準制修訂工作，加大在研標準項目推進(jìn)力度，發(fā)布一批、整合一批、轉化一批、終止一批。同時(shí)，嚴把項目立項關(guān)，控制標準計劃規模適宜，標準體系精干有效。

2.服務(wù)中心，支撐管理

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，配套排污許可制的建立與完善，圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》的實(shí)施，推動(dòng)關(guān)鍵標準制修訂，加強相關(guān)標準銜接配套，發(fā)揮協(xié)同作用，支撐環(huán)境管理。

3.注重科學(xué)，夯實(shí)基礎

完善標準制修訂技術(shù)方法，強化標準制修訂過(guò)程中的基礎性調查與研究，以符合科學(xué)規律為基礎，以滿(mǎn)足管理需求為目標，加強標準的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本與社會(huì )效益研究，提高標準的科學(xué)性和可操作性。

4.完善機制，提升能力

創(chuàng )X完善標準制修訂項目管理與審查機制，加強時(shí)間節點(diǎn)管理，建立退出機制。加強人員隊伍保障，推進(jìn)標準信息化建設，提升標準工作能力，支撐標準工作不斷規范高效發(fā)展。

三、規劃目標

大力推動(dòng)標準制修訂。圍繞排污許可及水、大氣、土壤等環(huán)境管理中心工作，加大在研項目推進(jìn)力度，制修訂一批關(guān)鍵標準。構建基于實(shí)測的標準制修訂及實(shí)施評估方法體系，優(yōu)化形成內部科學(xué)、外部協(xié)調的環(huán)保標準體系。進(jìn)一步加強污染物排放標準的實(shí)施評估，提升標準的科學(xué)性與可操作性。制修訂并實(shí)施一批標準管理規章制度，形成一支專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、特色明顯的環(huán)保標準隊伍，深化標準信息化建設，提高標準管理的規范性和高效性。加強宣傳培訓及交流合作，擴大我國環(huán)保標準的社會(huì )影響。

1.啟動(dòng)約300項環(huán)保標準制修訂項目，以及20項解決環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準制修訂工作中有關(guān)達標判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問(wèn)題項目。全力推動(dòng)已立項的約600項及新啟動(dòng)的約300項，共計約900項環(huán)保標準制修訂工作。

2.發(fā)布約800項環(huán)保標準，包括質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準約100項，環(huán)境監測類(lèi)標準約400項，環(huán)境基礎類(lèi)標準和管理規范類(lèi)標準約300項，支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。

3.推動(dòng)30余項重點(diǎn)環(huán)保標準實(shí)施評估，指導相關(guān)標準制修訂，提出環(huán)境管理建議。

4.制修訂《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》《國家污染物排放標準實(shí)施評估工作指南》等管理制度文件，規范管理工作。

5.開(kāi)展***培訓3000人次以上，帶動(dòng)地方培訓15000人次以上。

2017-04-15 5月中國環(huán)博會(huì ) 環(huán)保圈